Manual de buenas prácticas gubernamentales EA6 UVEG
Formato: Manual de buenas prácticas gubernamentales
Datos del estudiante
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Nombre: |
Ricardo Gómez Albarrán |
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Matrícula: |
21009975 |
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Fecha de
elaboración: |
18/06/2023 |
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Nombre del
Módulo: |
Innovación y Calidad en el Servicio Gubernamental
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Nombre de la Evidencia
de Aprendizaje: |
Manual de buenas prácticas gubernamentales |
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Nombre del
asesor: |
Dra. María Refugio Soto Suárez |
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Índice |
Captura de
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La implementación de un manual de buenas
prácticas gubernamentales es un avance en los modelos de gobernanza en
especial los de Latinoamérica que en el pasado no se caracterizaron
justamente por su transparencia y la atención a sus usuarios. El municipio de
Aguascalientes enfrenta un crecimiento acelerado, es una ciudad en donde
habitan más del 80% de la población estatal y demanda nuevos espacios
urbanos, vivienda, industria y comercio. La calidad en la atención en la
secretaría de desarrollo urbano mediante un modelo sistematizado y digital,
que pueda cumplir con la mayoría de los tramites en línea y con el liderazgo
de un encargado comprometido en la calidad y la aplicación del orden
jurídico, beneficiara a la población usuaria generará transparencia en el
cumplimiento de la normatividad y propiciara una disminución en la corrupción
que genera incertidumbre y un costo extra a los empresarios de la
construcción y a las arcas públicas, además de alentar el crecimiento
económico con desarrollo. Palabras clave: ·
Calidad ·
Transparencia ·
Cumplimiento |
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i) Importancia de la calidad en el
servicio gubernamental La interacción
que se da entre gobierno y ciudadanía es por diferentes vías, según el
objetivo que se persigue. Uno de los más percibidos por la población es el de
un gobierno de trámites, que está ahí vigilante para someterte,
disciplinarte, multarte por tus acciones o la omisión de ellas, en donde
necesitas su aprobación y cumplir con trámites hasta para salir en tu propio
coche, y más aún si es por tu actividad económica, por la cual no solo
tendrás que entregar un porcentaje de tus ganancias, sino que deberás
informar como el gobierno lo establezca en tiempos y formas que se te diga y
un sinfín de informes y reglas que deberás cumplir solo por generar
ganancias. Esta visión por
parte de los gobernados no es conveniente para nadie, se percibe una forma de
gobierno forzado y lleno de burocracia, que no permite el desarrollo. Por el contrario,
un gobierno eficiente, que atiende de forma amable, ágil, acompañando al
usuario para facilitar los trámites y explicando el porqué de los mismos. Ese
es justamente lo que llamamos un gobierno que ejerce sus objetivos con
calidad de gestión, en donde se anticipa para visualizar los tramites y
facilitarlos por el bien de todos. En donde no se duplican actos de
autoridad, no se duplican funciones, pagos ni trámites, un gobierno que
invierte en procesos automatizados, digitales, ágiles, fáciles de entender
para que no se requiera de contratar a gestores (lo que incrementaría el
costo) y con respuesta oportuna, se considera que no solo está interesado por
la gente a quien debería servir, sino que estimula el desarrollo, la
productividad, sabedor de que la gente aprecia su tiempo para producir o para
dedicarle más tiempo a su familia y no a cumplir con requisitos. Esto es un
gobierno eficiente y cercano a la gente, más acorde a la modernidad.
ii) Justificación de la innovación en el
servicio gubernamental La innovación es
un factor de suma importancia en el desarrollo de las organizaciones, que
facilita el crecimiento y permite ver a largo plazo, y la inversión; sin
embargo, aunque es casi determinante en la iniciativa privada, no es
exclusivo de ella, sino de la pública también. La gestión gubernamental
requiere de inversión para desarrollo de innovación, ya sea de procesos,
trámites, tecnología de comunicación y de atención eficiente, incluso hasta
para favorecer el seguimiento de los recursos que permita evitar y combatir
actos de corrupción. Entre mayor claridad, comunicación, automatización y
facilidad existen para realizar procesos ante la autoridad de gobierno, es
más fácil evitar la corrupción, es más fácil que la gente cumpla con sus
obligaciones y es menos costos para el país.
iii) Propósito de elaborar un manual de
buenas prácticas gubernamentales El propósito de
elaborar un manual de buenas prácticas gubernamentales, en este caso para la secretaria
de desarrollo urbano del municipio de Aguascalientes, es porque a pesar de
contar con una oficina de atención ciudadana en donde trabajan al menos 10
personas, la percepción general es una mala atención, procesos que no son
claros, y en donde se dan muchos retrasos en la respuesta oficial a
peticiones como licencias de construcción, restauración de fachadas, accesos
vehiculares por la banqueta, permisos especiales y algunos otros. Además de
la atención ciudadana, existe un área que tramita solicitudes a gestores de
empresas de construcción y desarrolladoras de vivienda y de obra comercial,
en donde la situación es aún menos clara, puesto que se cuenta con comités
como el de vialidad, que continuamente presenta quejas y buscan saltarse
dichos procesos para llegar directamente con el secretario de desarrollo o
incluso directamente con el presidente municipal, quienes turnan la
instrucción de otorgar permisos aun cuando no se cumplieron los requisitos
estipulados, lo que se presta a malas prácticas y corrupción. Por ello es que
asevero que, si existiera un manual de buenas prácticas gubernamentales en
esta dependencia de gobierno, la atención sería más eficiente, cercana a la
gente y cumpliendo con su objetivo de desarrollo sustentable y cercano a la población.
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a) Objetivo general Contar con un manual de buenas prácticas
gubernamentales para el área de Atención ciudadana de la Secretaria de Desarrollo
Urbano del municipio de Aguascalientes (SEDUM), brindará mayor certeza sobre
los trámites que procesa, la respuesta oportuna y con calidad de servicio,
que garantice la atención eficiente dentro del marco regulatorio, y que
responda a las políticas públicas en materia de desarrollo urbano,
asentamientos y uso de suelo. b) Indicadores relevantes La ciudad cuenta con 13 mil 250 hectáreas de
superficie urbana actual. De esas, casi mil hectáreas son áreas verdes. la ocupación de suelo predominante en la actual
Ciudad de Aguascalientes es la habitacional, que alcanza hasta un 75 por
ciento del total.
c) Problemáticas a enfrentar:
dificultades internas y externas Los asentamientos irregulares son muchos y aunque
se ha venido avanzando en la regularización, resulta muy costoso, dotar de
servicios públicos, mejorar las vialidades y facilitar la comunicación y
transporte público. Según el informe rumbo al 2040 del IMPLAN, “el
crecimiento de la Ciudad de Aguascalientes continúa absorbiendo territorio
rural fértil para la agricultura de temporal y de riego, disminuyendo a su
vez las áreas de vegetación natural que la circundan. A esto se suma la disminución
de las áreas con cobertura vegetal y el azolve en cauces de ríos y arroyos
que cruzan la ciudad y que alimentan al Rio San Pedro”. “Las áreas de
producción agropecuaria importantes, de la zona poniente como de la sur se
han visto disminuidas en un 90 por ciento, así como las tierras ricas en vegetación
natural”. Por ello la política pública en materia de asentamientos humanos
para este gobierno es el de priorizar los desarrollos verticales, que
evitarán el crecimiento horizontal que ha crecido a un ritmo acelerado y que
demanda llevar nuevos servicios a distancias cada vez más alejadas del centro
de la ciudad. Otro de los graves problemas que enfrenta el
municipio de Aguascalientes es que en los últimos años se ha incrementado el
número y longitud de las fallas geológicas, algunas de ellas con crecimiento
más pronunciado en sus extremos, para el 2010 se tenían registrados 2 mil 727
inmuebles afectados por alguna discontinuidad del suelo, Se han identificado
hundimientos de 8 centímetros anuales en algunas partes de la ciudad. Aguascalientes enfrenta un grave estrés hídrico
debido a que la recarga de los mantos freáticos no ocurre en la misma
proporción a la extracción y uso. Por ello el déficit estimado de más de 100
millones de M3 anuales, podría llevar a que Aguascalientes se quede sin agua
para dentro de menos de 15 años. Esto debería ser un freno al desarrollo
urbano y de vivienda. d) Procesos y áreas
funcionales impactadas La secretaria de desarrollo urbano cuenta con las
siguientes direcciones y áreas departamentales que atienden todas las
solicitudes ciudadanas: Dirección General ·
Coordinación Jurídica ·
Departamento de Atención
Ciudadana Dirección de Control Urbano ·
Departamento de
Licencias de Construcción ·
Departamento de Supervisión ·
Departamento de
Supervisión de Fraccionamientos ·
Departamento de Imagen
Urbana ·
Departamento de Usos de
Suelo Dirección de Fraccionamientos y Bienes Inmuebles
Municipales ·
Departamento de
Fraccionamientos ·
Departamento de Bienes
Inmuebles Municipales ·
Departamento de
Cartografía
El departamento de Atención Ciudadana, es quien
procesa todas las solicitudes que no fueron procesadas por el usuario
directamente a un departamento o dirección, así como las denuncias ciudadanas
sobre uso de suelo, denuncias de corrupción, solicitudes por falta de
respuesta o por la falta de atención por parte de alguno de los funcionarios
de la secretaría o demandas ciudadanas que consideren que un vecino o un
establecimiento está alterando la paz pública y la convivencia en su entorno
directo debido a que existe una falta al código urbano o se están llevando a
cabo actividades comerciales sin el debido uso de suelo, atiende a denuncias
ciudadanas sobre ruido excesivo en el interior de establecimientos
comerciales. Construcciones irregulares, sobre la vía pública o inicio de
construcción sin licencia municipal.
e) Normatividad y
referentes legales que sean aplicables ·
Ley de Planeación para
el Desarrollo del Estado de Aguascalientes. ·
Código de Ordenamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda para el Estado de Aguascalientes. ·
Código Urbano Para el
Estado de Aguascalientes. ·
Código Municipal de
Aguascalientes. ·
Manual de Organización
de la Secretaría de Desarrollo Urbano del Municipio de Aguascalientes. ·
Manual de Organización
del Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Aguascalientes. ·
Reglamento de
Desarrollo de Fraccionamientos, Condominios, Desarrollos Especiales y
Subdivisiones para el Municipio de Aguascalientes, Aguascalientes
f) Descripción del
contexto situacional (institucional, estatal y/o nacional) La secretaría de desarrollo urbano del municipio
de Aguascalientes, recibe un gran número de solicitudes, entre las que
destacan, las de uso de suelo, número oficial, licencia de construcción y
aviso de terminación de obra, todas estas solicitudes están relacionadas a la
actividad económica y de desarrollo de vivienda de particulares y del ámbito
comercial. Otro sector que también solicita una gran
cantidad de solicitudes, es por parte de desarrolladores de vivienda,
constructores de vivienda multifamiliar, constructores de plazas comerciales
y de naves de uso industrial, quienes requieren primero contar con
autorizaciones estatales y cumplir con los requisitos que marcan códigos y
reglamentos en la materia. Dichos usuarios son atendidos por un departamento
distinto a los usuarios individuales y en muchas ocasiones solicitan ser
atendidos directamente por el secretario de desarrollo urbano e incluso
acuden primero al alcalde, antes de acudir a la secretaría. En este sentido,
algunos desarrolladores solicitan autorizaciones que dará un comité de
vialidad (una vez que cumplan con los requisitos estipulados). Los desarrolladores y constructores empresariales,
con cierta frecuencia incumplen con las características señaladas y acordadas
con el municipio en materia de obra vial, y espacios públicos, salidas
pluviales y drenajes, pero exigen que se les entregue la terminación de obra
y presionan políticamente, lo que ocasiona que en algunos casos se les
autorice la apertura provisional y es ahí cuando los ciudadanos vecinos de
dichos establecimientos recurren al departamento de atención ciudadana para
denunciar obras sin terminar, obras viales inexistentes, y otras afectaciones
a su comunidad. El departamento de atención ciudadana debe dar
respuesta, sin embargo, no le es posible atender a dichas quejas, por haberse
hecho un manejo político o por presunta corrupción. g) Identificación de los
aliados internos Los departamentos que conforman la Dirección de
Fraccionamientos y Bienes Inmuebles Municipales, la Dirección de Control
Urbano y la coordinación jurídica son las áreas con las que tiene que
trabajar, para dar respuesta a todas las solicitudes ciudadanas. También deberá trabajar con el comité de vialidad
de la secretaria de desarrollo urbano municipal, y con el secretario de la
misma SEDUM cuando sea necesario. h) Esquema de acercamiento
con aliados externos Deberá establecer comunicación y pasar las
solicitudes de atención ciudadana cuando se trate de peticiones para señalética
vial, para atención a la vialidad en perímetros escolares o ante solicitud de
peticiones vecinales en materia de vialidad, con la secretaría de protección
y vialidad municipal. Deberá apoyarse de la secretaria de atención
ciudadana, cuando tenga que hacer comunicados ante ciertas afectaciones por
obras y cuando sean comunidades grandes las que tengan denuncias
particulares, puesto que en estas ocasiones deberá intervenir el cabildo o el
presidente municipal. Cuando se trate de vialidades impactadas por
pasos de agua o de obras de desarrollos inmobiliarios que presenten
afectaciones sobre agua, la dependencia encargada de dar respuesta será
CAPAMA, que está encargada de llevar un mapa general de agua, flujos,
escurrimientos, caimanes y pasos de agua.
i) Principales
dificultades entre los aliados La principal dificultad se presenta por
mala comunicación o fallas en el seguimiento a los casos, debido a que la
respuesta por parte del departamento de atención ciudadana depende por
completo de la resolución que den las diferentes áreas y departamentos de la
SEDUM y por parte de otras dependencias. En ocasiones la resolución depende
de muchos factores por lo que no se dará de manera ágil, incluso en ocasiones
la respuesta dependerá que los mismos solicitantes entreguen las evidencias
de que cumplieron con los requisitos que exige el código urbano, o el
reglamento de desarrollo de fraccionamientos, condominios, desarrollos
especiales y subdivisiones para el municipio de Aguascalientes,
Aguascalientes.
En algunas ocasiones los mismos usuarios,
cuando no encuentran pronta respuesta, aún y cuando sean ellos mismos los que
no han cumplido, se saltan al departamento de atención ciudadana y acuden con
el secretario de la dependencia o incluso acuden a la oficina del presidente
municipal para demandar una pronta respuesta favorable, lo que representa un
problema de credibilidad por la atención ofrecida por el departamento a la
ciudadanía.
j) Determinación del
perfil para el líder del proyecto El Líder deberá ser alguien capaz de lograr
acuerdos de tiempos de trabajo para que cada una de las áreas involucradas,
cumpla sus compromisos de trabajo incluso en temporadas de elevada carga. Su
trabajo deberá ser ordenado y no saltar peticiones que se atrasan por falta
de respuesta. Mantendrá un archivo de peticiones y respuestas porque estas se
usarán para cuestiones legales. Deberá saber mediar cuando las solicitudes
provengan de vecinos inconformes con establecimientos y conseguir un
compromiso que se apegue a los reglamentos sin que estas demandas trasciendan
a tribunales judiciales. Las competencias profesionales para liderar este
departamento, serán de grado licenciatura de preferencia en áreas de
administración de empresas y administración pública, así como contaduría y
economía, de igual forma arquitectura y urbanismo, aunque con conocimientos y
experiencia deseable de administración y oficina. Para Gracia, Carmona y Saiz (2010) la persona que
lidera “deberá sustentar el desarrollo de su misión y visión, basado en
principios éticos comunes a toda la Organización, que han sido recogidos en
su manual de organización y fundamentación legal”, así mismo. “deberán incrementar
la implicación del personal, para lo cual los líderes efectúan visitas a los lugares
operativos y observan “in situ” los servicios que allí se prestan”. Los líderes fijan los objetivos anuales de la
Organización que se concretan en las actas de los comités de dirección y se
transmiten en cascada al resto del personal. k) Asignación del
administrador del proyecto Estará a cargo del jefe de oficina del
departamento de atención ciudadana y dependerá directamente de la dirección
general y/o del secretario. Este delegará en personal de instrucción técnica,
a quienes estarán a cargo de desarrollar la digitalización de los trámites y
la implementación de los sistemas de atención en la plataforma del
e-gobierno. De igual manera delegará en personal con
experiencia, la elaboración del manual de operación que será la base sobre la
cual se realizarán cada uno de los trámites. l) Etapas de
implantación de la práctica Elaboración de un manual de operación, que deberá
contener cada uno de los tramites y formatos que llenará el usuario que
solicita un trámite, así como una hoja de control, con firmas de quien estará
involucrado en cada etapa de respuesta hasta concluir con el trámite. Este
manual, deberá considerar en cada trámite los aspectos jurídicos que
involucran cada uno de ellos, lo que será revisado por el área jurídica de la
SEDUM quien dará el visto bueno. Esto disminuirá las denuncias de abuso o
corrupción puesto que cada requisito estará basado en la ley y sus
reglamentos y no en malas practicas heredadas. Asignación de equipos de trabajo Asignación del espacio funcional para la atención
de los usuarios y de los empleados que trabajaran en concluir los trámites Asignación de cuotas para los trámites que
apliquen Capacitación para cada miembro del equipo en
todas las áreas y dependencias con las que se tendrá relación con los
tramites solicitados, llenado de formatos, uso de claves, sellos y todo el
proceso de cada trámite. Establecer indicadores de eficiencia, en donde se
cuantifique con cifras exactas, si se está prestando el servicio con
eficiencia y las posibles desviaciones, así como solución a las posibles
desviaciones para garantizar la calidad del servicio. m) Equipos de trabajo
involucrados empleados de atención a usuarios, quienes serán
las personas que estarán en la atención al usuario ya sea en forma
presencial, en la línea telefónica y dando respuesta a solicitudes de apoyo
técnico en la plataforma del e-gobierno. coordinador de oficina, que será quien defina los
niveles de atención con áreas internas. jefe de departamento, quien liderará el
departamento y estará a cargo de supervisar y vigilar la correcta implementación
del modelo de gestión de calidad.
n) Coordinación y
comunicación entre áreas El coordinador de oficina, estará a cargo de
establecer comunicación sobre todos los trámites con departamentos y áreas
externas a la SEDUM, así como aquellos casos que requieran de la atención de
la secretaria de atención ciudadana municipal, quien estará apoyando con cada
trámite a los empleados de atención ciudadana. Para el caso de coordinar con el secretario de la
SEDUM, con regidores, dirección jurídica y alcalde, estará el jefe de
departamento. Todos los trámites que atiendan los empleados de
atención a usuarios, darán seguimiento personal a cada trámite con los
departamentos internos. En el centro de atención municipal (CAM) deberá
existir una ventanilla por parte de la SEDUM, quien procesará solicitudes de
número oficial, que expedirá de inmediato, así como las solicitudes de
atención de todos los trámites que gestiona la secretaría. o) Tecnologías utilizadas Se llevará a cabo la digitalización de cada
tramite, para que el usuario pueda dar seguimiento en línea, sin tener que
estar dando vueltas para saber de su trámite. Esto también permitirá la
atención interna por parte de los departamentos involucrados, así como el
seguimiento para fines de estadística y de calidad por parte del jefe de
departamento. Se analizarán aquellos trámites (con la intención
de seleccionar la mayor parte posible de ellos), para incluirlos en un
sistema de atención en línea, que esté alineado al e-gobierno y que se pueda
subir a la plataforma de ventanilla única de trámites del gobierno del
estado. Estos trámites podrán ser pagados en línea y una vez realizado el
pago, se les enviará un folio de seguimiento y en un plazo pre determinado
que no deberá exceder de 7 días hábiles, se colocará en la plataforma listo
para descargar en formato digital. Por motivos legales que implican la observancia
de transparencia y de acceso a la información, se deberá gestionar un archivo
digital de procesos y trámites que será la memoria de la totalidad de los
trámites y respuestas que entrega la secretaría a los usuarios y que servirá
para dar respuesta a diferentes instancias de gobierno en posteriores
solicitudes.
p) Actividades previas a
la implementación se elaborarán los trámites digitales, se subirán
a las plataformas y se correrán pruebas en conjunto con la oficina de
e-gobierno y de la secretaria de atención ciudadana. Se capacitará a los empleados de atención para la
digitalización de trámites y para la atención a los mismos. Se realizará una campaña digital para dar a
conocer a la ciudadanía que pueden ser atendidos también en sus trámites en
línea con un tiempo de respuesta esperado. q) Resultado esperado en
la institución Atención por arriba del 95% en los tramites sin
quejas, sin retrasos y con respuesta antes del tiempo límite de cada tramite. Disminución de las quejas por falta de atención
en un 90% r) Tiempo total de
implementación con resultados tangibles se tendrá un tiempo de implementación dividido en
dos etapas, en donde en la primera etapa se dará la atención completa en
presencia en las oficinas de la SEDUM actuales y en una segunda fase en
cuanto se tengan digitalizados y en línea todos los tramites que estarán
disponibles. s) Impacto actual y futuro
en los empleados Los empleados estarán trabajando con estándares
de calidad que implementan la mayoría de las empresas privadas a nivel
internacional, la calidad de atención disminuirá también el estrés
relacionado con la queja del usuario y las denuncias por fallas en el
servicio t) Beneficio para la
institución y la sociedad La ciudadanía espera una buena atención de sus
autoridades de gobierno, el cambio en el paradigma de atención, de un
gobierno, que vigila y que multa a quienes no tramitan sus permisos, pero que
cuando la gente acude, se le atiende mal, con retrasos y con requisitos
costosos y difíciles de cumplir, por el de un gobierno eficiente, digital,
que lo puede atender sin solicitar “propinas” (cohecho) y con tiempos ágiles
de respuesta es una demanda social. Una buena atención, clara y con tiempos y
requisitos disponibles en línea también desestimulará la corrupción y el
agilizar los trámites permitirá el desarrollo económico que conlleva el
crecimiento ligado al sector de construcción y vivienda. Para Hofmann, Ramírez y Bojórquez, (2012) se
integra a la sociedad a través de evaluar los modelos de transparencia en los
trámites, se expone al escrutinio público la actuación del gobierno, se
define una agenda con la participación ciudadana en donde sea el ciudadano el
punto de partida para todo lo demás y se diseñe la implementación de nuevas
políticas públicas con la presencia y colaboración del mismo usuario, quien
calificará y definirá si el nivel de atención es el adecuado, o deberá
modificar alguna parte del proceso para mejorar en la gestión de atención al
ciudadano”.
u) Tipo y número de
clientes Los clientes en este caso, son los ciudadanos
usuarios que solicitan sus trámites de manera particular, y que solicitan la
intervención de la autoridad por la infracción de otros particulares al
código urbano. Los principales usuarios particulares (se
descartan los desarrolladores y empresas de la construcción), son aquellos
que acuden para solicitud de uso de suelo de particulares en actividades
comerciales, de licencia de construcción, permiso para ocupar temporalmente
la vía pública con materiales de construcción, licencia para remodelación,
reparación y obras no mayores de 60M2, así como de número oficial y de
rectificación de número oficial. De igual manera la atención a solicitudes de inspección
in situ de obras que afecten a terceros, de obra en vía pública, de
remodelación y obra que afecta la intimidad de predios vecinos y actividades
comerciales que afecten a los vecinos por lo que solicitan se verifique uso
de suelo o se les cancele el uso de suelo. v) Factibilidad de
transferencia de la experiencia Se usarán los casos de éxito en los tramites
digitales y en línea de otras dependencias de gobierno, sobre todo los de la
secretaría de finanzas y de la ventanilla única de atención. Por otro lado, una vez que se implemente el total
de los tramites presenciales y en línea y se alcancen los estándares de
eficiencia reconocidos internacionalmente, será un modelo de atención
exportable a otras dependencias del gobierno municipal.
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La percepción no reconocida oficialmente de la
gente respecto a la atención que se da en la SEDUM hacia los desarrolladores
de vivienda es que en realidad la SEDUM es la caja chica del alcalde, pues es
él quien autoriza y agiliza o retrasa los permisos de construcción, de
terminación y de habitabilidad, y de igual manera en los establecimientos
comerciales que en muchas ocasiones inician operaciones sin cumplir con áreas
verdes, salidas de agua pluvial, banquetas, calles, andadores peatonales y
señalización, que están consideradas en los reglamentos y en el código
urbano, y a pesar de no cumplir se les da viabilidad. Los asuntos
“importantes” llegan directamente al alcalde y se les da prioridad, incluso
en ocasiones se les entregan las licencias sin el cumplimiento de los
requisitos, generando una afectación urbana a la comunidad o un gasto al
erario quien será el que asuma las obras faltantes. La transparencia y el
gobierno digital abierto reduce la posibilidad de corrupción y los acuerdos al
interior de la oficina. La inclusión de los procesos de grandes
desarrolladores y empresas de construcción al sistema de atención digital y
online podría resolver en parte este problema porque deja al descubierto las
prácticas en donde se otorgan permisos y licencias sin expedientes
autorizados y la firma de las áreas que deben involucrarse en un proceso
lineal. Gracias a la ley de acceso a la información los expedientes estarían
disponibles para consulta a quien los solicite y eso ayudaría a disminuir la corrupción
en esta dependencia. |
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La elaboración de un manual de buenas prácticas
gubernamentales es una medida de gestión de calidad que cada día están
cumpliendo los gobiernos para mejorar su gestión y la gobernanza en beneficio
de todos, Los ciudadanos exigen cuentas claras, gobierno abierto y procesos
sencillos de cumplir y que satisfagan no solo la normatividad, sino la
convivencia y el buen uso de las finanzas públicas. En particular la SEDUM es
una secretaria que impacta en mucho la atención del gobierno municipal entre
la ciudadanía por diversos factores, por un lado, la industria de la
construcción está directamente relacionada con el crecimiento económico de la
ciudad pues genera muchos empleos e inversión financiera, además permite que
la sociedad siga creciendo y al crecer demanda vivienda y comercio. Un crecimiento ordenado y bien planeado
(como es el caso de Aguascalientes, que recibió reconocimientos debido a su
planeación con 3 anillos periféricos que permitieron un crecimiento ordenado)
posibilita la inversión y atracción de empresas que impulsen el desarrollo,
los desarrolladores requieren requisitos claros, reglamentos posibles de
cumplir y transparencia que minimice el riesgo de corrupción, un factor que
incrementa los costos de operación. Sin embargo, también se da la presión de
empresas que no quieren cumplir con los requisitos y que argumentan que obra vial,
infraestructura para agua y paisaje urbano le corresponden al gobierno y no
al desarrollador, por ello es constante el reclamo de directivos de empresas
como Walmart, Oxxo, y grandes desarrolladoras de vivienda que acuden
directamente a la presidencia municipal para ejercer presión y pretender
saltar las reglas en beneficio propio. Esto podría generar costos injustos
para otras empresas o para el municipio que repercutirá al final en las
finanzas públicas. Por otro lado, están los usuarios particulares que
requieren solución a sus solicitudes de manera expedita y que repercutirá en
su calidad de vida. Por ejemplo, al vender una propiedad, el notario
solicitará el número oficial, y el retraso en este trámite, retrasa la venta
en cascada. Las solicitudes de licencia de construcción en ocasiones
requieren venir acompañadas de peritos estructurales (para edificaciones de
más de 60M2 o claros mayores de ese tamaño, también exigen planos firmados
por arquitectos o ingenieros certificados lo que incrementa el costo, sobre
todo cuando se trata de auto construcción. Sin embargo, es importante que se
cumpla con dicho requisito porque afecta la vida de los involucrados en la
construcción y de los futuros ocupantes. Es muy común que lleguen a la oficina de atención
de la SEDUM, vecinos que tienen problemas de convivencia por materiales,
construcciones irregulares, invasión de la intimidad por ventanas o balcones
que miran hacia la vivienda vecina. Lo mismo por ruido excesivo de comercios
que afectan viviendas cercanas, lotes de autos que invaden las banquetas, o
actividades comerciales dentro de fraccionamientos cerrados. Todos estos casos
competen a la SEDUM por el reglamento al código urbano y las licencias de uso
de suelo, si se atienden con prontitud y con apego al estado de derecho la
población se verá beneficiada y eso se reflejará en su calidad de vida y en
sus finanzas personales. |
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Bosa, B. (2006). Manual de buenas prácticas gubernamentales.
Ciudadanos al día (CAD). Lima, Perú. [Versión en línea]. Recuperado de https://losandes.org.pe/nuevaweb/wp-content/uploads/2017/06/manual_bpg.pdf
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de https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_chl_bue.pdf
Gracia, C., Carmona, M., y Saiz, J. (2010).
Buenas prácticas de gestión en la administración pública. Estudio y análisis
de las prácticas de gestión de organizaciones del sector público en los
premios a la calidad de los servicios públicos y administración electrónica. Instituto
Andaluz de Tecnología (IAT). Sevilla, España. Recuperado de https://calidad.umh.es/files/2016/03/guia-mp-ap-2005-2008.pdf
Hofmann, A., Ramírez, A., Bojórquez, J. (Coords.). (2012). La promesa del gobierno abierto.
Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública. México [Versión
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Secretaría de Finanzas. (2015). Guía
técnica para el desarrollo y documentación de mejores prácticas de la
administración pública estatal. Gobierno del Estado de México. México. https://dgi.edomex.gob.mx/sites/dgi.edomex.gob.mx/files/files/GUIi%CC%80A%20MEJORES%20PRA%CC%81CTICAS_r.pdf
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